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      鹽城市2016年政府信息公開工作年度報告

      發布日期:2017-02-28 18:38 瀏覽次數: 字體:[ ]

      根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定,現公布鹽城市2016年政府信息公開工作年度報告。本報告由市政府辦公室綜合各縣(市、區),市開發區、城南新區以及市各有關部門和單位的政府信息公開工作年度報告編制而成。報告所列數據的統計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復議及提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施等六部分,電子版可在“中國鹽城”網站下載。如對本報告有任何疑問,請與鹽城市人民政府辦公室聯系(地址:鹽城市世紀大道21號、市行政中心909室,郵編:224005,電話:0515—88190909)。 
         一、概述 
         2016年,我市認真貫徹落實中央和省全面推進政務公開的部署要求,緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署和社會關切,拓展公開范圍,深化公開內容,提升公開效果,完善公開機制,各項工作任務有序開展、穩步推進,用政府更加公開透明贏得了群眾更多理解、信任和支持。
         (一)著力加強研究部署,不斷加大公開力度。堅持以公開為常態、不公開為例外,細化落實重點領域信息公開任務和要求,以點帶面,依法有序推進政務公開。一是強化工作統籌。根據上級有關文件精神,結合鹽城實際,及時研究出臺《鹽城市2016年政務公開工作要點》,對年度目標任務進行逐項分解,落實責任單位,并將文件全文在政府門戶網站公開,接受社會監督。各地、各部門相應制定本年度公開工作實施方案,進一步細化分解任務,確定計劃安排,實行項目化管理,保證各項工作落到實處。二是強化制度約束。按照《省2016年政務公開工作要點》部署,重點推進放管服、公共服務、市場監管、財政稅費等領域公開,印發了《市級行政權力事項清單管理辦法》、《國有土地上房屋征收政務公開工作意見》、《關于做好2016年市與區預決算信息公開工作的通知》等一系列文件,從制度層面規范相關領域公開工作。三是強化跟蹤問效。通過組織自查、網上檢查、隨機抽查等形式,跟進了解各地、各部門公開工作進展情況。年內,先后組織4次專項督查,專門印發問題交辦單,督促有關單位抓緊采取措施,盡快查漏補缺。同時,要求涉及重點領域信息公開的市直牽頭部門既要做好本機關的公開工作,也要抓好本行業、本系統的公開工作,真正形成推進工作的整體合力。
         (二)著力加強解讀回應,不斷增強公開實效。更加及時主動地開展政策解讀回應,讓群眾看得到、聽得懂、能監督。一是規范解讀程序。主動做好新制定的重要政策和規范性文件的解讀,要求在文件報審時一并報送解讀材料,確保解讀稿件與政策文件同步推送。“中國鹽城”網站設立“政策解讀”專欄,第一時間發布了《鄉村教師支持計劃實施方案》、《深化醫改綜合試點加快健康鹽城建設實施意見》等政策文件的深度解讀稿件。二是提高解讀能力。印發《關于建立政府信息公開和新聞發布專家庫及專家解讀制度的通知》,在首批31個民生重點部門建立專家庫,并邀請駐鹽高校推薦人才參與政策解讀工作。以答記者問、撰寫稿件、接受采訪等形式,對《降低實體經濟企業成本的實施意見》、《綠化條例》等文件進行了專題解讀,有效提高了政策解讀的針對性、科學性和權威性。三是重視輿情回應。加強日常輿情監測,通過市長信箱、12345服務熱線、網絡發言人平臺、市政府微博微信等渠道廣泛收集民情民意,及時呈報市領導審示,轉交相關單位核實辦理,累計回應公眾關注熱點或重大輿情49803次,舉辦政府網站在線訪談256次,暢通了服務群眾“最后一公里”。
         (三)著力加強平臺建設,不斷提升公開體驗。堅持需求導向,加強網站、微博、微信等平臺建設,構建全媒體互動式公開格局。一是繼續加強網站專欄建設。專門印發了《關于做好政府文件上網公開及貫徹落實等工作的通知》,強調了政府文件保密審查、欄目更新時限等具體要求,指導各單位進一步做好政府信息網上發布工作。結合國務院對政府網站季度普查工作,組織多輪次信息公開專欄專項檢查,有效提高了政府文件網上發布的時效性。二是提升新聞發布質效。新建了市政府新聞發布廳,先后以重點企業納稅排行榜、環境質量、安全生產、放管服等為主題,主動召開新聞發布會12場。“6?23”搶險救災期間,第一時間發布權威信息,并及時發布后續動態進展,方便公眾獲取信息。三是暢通新媒體發布渠道。充分利用“鹽城發布”政務微博、微信等新媒體平臺,提供宣傳報道、政策解讀、關切回應等內容服務,組織開展了“‘兩會’,我向市長提建議”、“我參與我得益”2016年20件民生實事天天“獎”、高鐵建設有獎隨手拍等活動,吸引群眾關注支持政府工作。
         (四)著力加強隊伍管理,不斷夯實公開基礎。針對新形勢、新要求,持續推進公開隊伍建設,不斷加強工作力量。一是完善工作網絡。一季度、三季度先后開展兩次政府信息公開工作專項調查,督促各地、各部門明確政府信息上網公開、依申請公開、新聞發言人、微博微信等工作的承辦人員。建立工作交流群,組織各單位工作人員就依申請公開答復文本、政務公開機構設置等問題交流研討,密切工作聯系溝通。二是加強教育培訓。堅持開展經常性教育培訓,根據政務公開工作的最新要求,組織各縣(市、區)政府新聞發言人參加集中培訓,先后在市公安局、國土局等民生重點單位舉辦專題講座,對信息公開工作人員進行業務指導。三是抓好督查考核。認真組織開展政府信息公開年度考核,以市政府辦公室文件形式通報全市政府信息公開工作的基本情況、存在的主要問題和整改要求,提升了年度考核的實效性。根據省有關部署,將政務公開直接納入年度綜合績效考核指標體系,年終考核的激勵約束作用顯著增強。
         二、主動公開政府信息情況 
         (一)主動公開政府信息總體情況 
         2016年,全市主動公開政府信息163160條,其中各縣(市、區)公開74152條,市直部門公開89008條。本年度,我市積極落實“五公開”要求,進一步強化了以下重點領域信息公開工作:
         1.扎實推進“放管服”信息公開。在全面公開市縣兩級權力清單和責任清單的基礎上,出臺《市級行政權力事項清單管理辦法》等有關文件,對行政權責清單實行目錄化、標準化、動態化管理,各項清單公示情況與部門年終績效考核掛鉤。制定《市級涉企行政審批中介服務項目及收費項目清單》(2016年版),保留中介服務事項35項,取消12項,同時取消中介服務收費項目1項,降低收費標準2項,未列入收費目標管理3項,在政務服務大廳、政府門戶網站、部門網站等醒目位置公布。
         2.深入推進公共服務信息公開。一是深化就業創業信息公開。加大建設公共就業服務網的力度,通過自助求職信息系統、“就業e網”、12580求職通等平臺,實現就業信息“一點登錄、全市查詢、及時掌握”。市、縣(市、區)人社局定制“返鄉創業大禮包”1萬份,將市縣全民創業政策匯編、返鄉創業服務手冊、創業典型故事、創業專項資金扶持項目指南、創業項目匯編等鹽城創業政策以禮包形式贈送給返鄉人員。在鎮(街道)、村(社區)建立基層人社平臺,實現了就業創業政策入戶宣傳。二是推進社會救助信息公開。對低保發放、醫療救助、減災救災等數據公開明確內容和頻次要求,在“6.23”搶險救災工作中,對社會各界捐贈的資金和物品,實行統一接受、集中派送,在使用上嚴格監管、陽光操作、規范運行,每天公示捐款捐物情況,并出臺專項資金物資使用公示規定,接受社會監督。三是做好醫療衛生領域信息公開。印發《醫療機構院務公開工作要點》,將推進醫院院務公開與“三好一滿意”活動、“平安醫院”建設等相結合,除按規定做好醫療服務、藥品、醫用耗材價格等公開外,主動發布服務指南、服務規范、服務公約、服務承諾、就醫流程等,增強工作透明度。針對新農合、全面二孩等熱點問題,組織各類在線訪談、微訪談做好政策解讀,加強與公眾的交流互動。四是加強扶貧信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,對扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開工作提出明確要求,接受群眾監督。
         3.穩步推進市場監管信息公開。完善信用信息系統(一網兩庫一平臺)運行機制,先后印發《關于建立以信用為核心事中事后監管機制的實施意見》、《鹽城市“十三五”社會信用體系建設規劃》等工作文件,共歸集“雙公示”信息10.01萬條,社會法人信用信息401萬條,大市區自然人及全市重點人群信用信息1916萬余條,在“誠信鹽城”網集中公示信息7.07萬條,出具企業信用查詢和審查報告1425份,涉及4759家企業。市工商部門通過全國企業信用信息公示系統(江蘇)公布全市561107戶市場主體登記信息,推動375872戶市場主體申報2015年度年報公示。
         4.繼續推進財政稅費信息公開。制定出臺《關于做好2016年市與區預決算信息公開工作的通知》,進一步明確政府預決算公開、部門預決算公開、專項資金分配、部門采購等信息公開的主體、時間、方式及內容,及時公開鹽城市2015年財政預算執行情況和2016年財政預算草案的報告、市級“三公”經費預算情況、2015年度市本級財政決算(草案)等重要財政信息。開展送政策進園區、進企業等活動,將《關于取消部分行政事業性收費項目的通知》等減稅降費政策文件送達企業家手中。
         5.有序推進公共監管信息公開。一是環境保護方面。對市環境保護局公眾信息網進行升級改造,提供空氣質量實況、未來24小時分時段預報、未來三天預報等信息服務,設置“污染源監管信息”、“環評受理公示”等專欄,全文公開建設項目環境影響報告書、環境影響評價批復文件等信息,做到環評受理、審批和驗收全過程公開。二是食品藥品安全方面。每月公開食品安全監督抽檢信息公告,發布食品安全風險預警。市藥品安全信息化惠民工程(放心購)網頁版、手機APP及觸摸查詢終端,成為服務市民日常生活的重要載體。三是安全生產方面。在全市范圍內組織安全生產執法專項行動,每月公開安全生產監察、事故隱患排查及督促整改情況。制定《鹽城市生產經營單位安全生產失信“黑名單”管理辦法》,對安全生產違法失信行為進行公示,加強執法監管。舉辦“安全生產月”活動及全市安全生產工作情況新聞發布會,引導全社會提高安全意識。
         6.大力推進公共資源配置信息公開。在市財政部門網站設立《政府和社會資本合作(PPP)》專欄,及時公布全市PPP項目情況。集中推出“鹽城城鄉建設”、“鹽阜建筑鐵軍”、“鹽城房屋征收”、“鹽城園林”等一批微信公眾號,與新聞媒體合作組織“幫辦進社區”、“市民開放日”等活動,加大城鄉建設系統工作公開力度,棚戶區、農村危舊房改造計劃和實施情況全部上網公開,促進社會參與。
         我市還重點推進了中央和省對人大代表建議政協提案辦理結果公開工作,在市、縣兩級政府門戶網站設置專門鏈接,公開有關辦理情況,先后主動公開了加快農產品加工業發展扶持力度、建設優質棉花生產大市等建議提案的辦理情況。
         (二)政府信息公開主要形式 
         1.政府門戶網站 
         通過《中國鹽城》政府網站和各縣(市、區)政府門戶網站,累計主動公開政府信息143029條,其中縣(市、區)公開54021條,市直部門公開89008條。 
         2.公共查閱點 
         在市、縣(市、區)檔案館、圖書館、行政服務中心設立查閱點,為公眾提供政府機關主動公開的政府信息,組織開展了《“政”在你身邊民生熱點300問》現場贈閱等活動。
         3.新聞發布會 
         2016年,各地、各部門共舉辦政府新聞發布會111場,其中縣(市、區)舉辦68場,市直部門舉辦43場,市政府圍繞“6.23”龍卷風冰雹特別重大災害搶險救災工作、環境保護、安全生產等社會熱點舉辦了一系列新聞發布會。
         4.新媒體平臺
         微博、微信、手機APP等新媒體成為政府信息公開的重要平臺,年內累計公開政府信息3萬條以上,“鹽城發布”、“平安鹽城”、“智慧鹽城”等平臺的影響力和覆蓋面日益提升。
         三、依申請公開政府信息辦理情況 
         受理公開申請738件,包括當面申請、傳真申請、網上申請、信函申請等四種受理方式,分別為82件、3件、348件、305件,同意公開、同意部分公開、已主動公開并告知檢索途徑分別為380件、12件、73件。申請的內容主要涉及房屋征收、征地補償、企業改制以及民生領域行政執法類信息。 
         四、政府信息公開的收費及減免情況 
         本年度我市對政府信息公開未予收費。 
         五、因政府信息公開申請行政復議及提起行政訴訟情況 
         全市受理有關政府信息公開事務的行政復議申請56件,發生政府信息公開行政訴訟68件。 
         六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
         我市政府信息公開工作雖然取得了一些成績,但對照上級要求和群眾期望,仍存在一定的差距,主要表現在政務公開工作機制未理順、政務公開相關制度存有空白、政府提供的信息和群眾真正想要的信息有時存在“錯位”現象等等,需要繼續改進完善。
         2017年,我市將繼續按照中央和省決策部署,縱深推進政府信息公開工作,著力構建公開隊伍、制度、平臺、服務和評議五位一體的主體框架,切實發揮政府信息公開在建設服務型政府、法治政府和廉潔政府中的積極作用。重點做好以下幾方面工作:
         (一)進一步理順工作體制機制。對照中央和省全面推進政務公開的要求,明確各級主管單位,整合政務公開和政府信息公開工作職能,配齊配強工作人員,保證公開工作有人做、做得好。健全政府信息公開輪訓機制,組織各縣(市、區)、市直有關部門分管負責人和具體工作人員參加專題培訓班,提升推進公開的能力和水平。
         (二)進一步完善公開制度體系。結合鹽城實際,制定出臺我市《全面推進政務公開實施辦法》,并指導各地制定具體實施方案,市直有關部門就《實施辦法》提出的重要任務、重要事項出臺本系統落實方案。認真總結各單位在推進政府信息公開工作中的經驗做法,使之形成制度,積極推廣應用。
         (三)進一步提高平臺建設水平。優化整合政府信息公開專欄,做好欄目策劃調整工作,完善搜索查詢功能,方便公眾獲取信息。在政務微博、微信平臺開通便民服務欄目,全面梳理、公開各項政務服務的辦理流程。年內,在“鹽城發布”微博微信平臺策劃2場以上特色活動,廣泛征集群眾意見,搭建網絡問政的平臺。
         (四)進一步做好政策解讀回應。充分利用市政府新聞發布廳,組織市直部門圍繞市委、市政府中心工作,結合社會關切,科學編排例行發布計劃,舉辦發布會、見面會、通氣會等多種形式的發布活動。建強新聞發布工作和政策解讀專家庫,提高發布內容的制作水平,綜合運用視頻、動畫、圖解等群眾喜聞樂見的方式,加大政府工作宣傳力度。
         (五)進一步加大考核評議力度。完善全市政府信息公開績效評價指標體系,委托第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估,將評估結果納入各地各部門年度考核。探索建立公開工作社會評議員制度,邀請專家學者、記者、群眾代表等對全市政務公開進行評議,實施“啄木鳥”式監督,提升政府信息公開質效。


                                                                                   鹽城市人民政府辦公室    
                                                                                       2017年2月28日

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