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      鹽城市人民政府2015年政府信息公開工作年度報告

      發布日期:2016-03-18 18:37 瀏覽次數: 字體:[ ]

      根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定,現公布鹽城市人民政府2015年政府信息公開工作年度報告。全文由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、因政府信息公開申請行政復議及提起行政訴訟的情況、政府信息公開的收費及減免情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施等六部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本報告的電子版可在鹽城市人民政府門戶網站下載。如對本報告有任何疑問,請與鹽城市人民政府辦公室聯系(地址:鹽城市世紀大道21號、市行政中心904室,郵編:224005,電話:0515—86660904)。 
         一、概述 
         2015年,我市認真貫徹落實《2015年政府信息公開工作要點》(國辦發〔2015〕22號)等文件精神,緊緊圍繞市委市政府中心工作,堅持以公開為常態、不公開為例外,積極回應社會關切和公眾期盼,有效保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權,全市政府信息公開工作呈現平穩運行、整體提升的良好態勢。
         (一)突出重點領域,深化公開內容。以重點領域信息公開為抓手,全面推進政府信息主動公開工作,有力促進依法行政。一是統籌推進重點領域信息公開。市直各相關單位充分發揮牽頭作用,積極向上溝通對接,結合我市實際,細化落實工作任務和要求,明確公開形式、公開內容、公開時間等具體標準,深入推進行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務和公共監管等重點領域主動公開工作。在全省首家公布了市級政府責任清單,財政預決算、“三公”經費等熱點內容均已按要求對外公開,保障性住房建設、食品安全、環境保護、招投標、安全生產、征地拆遷、價格和收費等事關民生福祉領域的政府信息公開依法有序推進。二是探索推進建議提案辦理結果公開。對人大代表建議和政協委員提案辦理系統進行全面改版升級,建設《鹽城市建議提案網》,進一步提高交辦和辦理效率。探索設置評價專欄,公開辦理結果,接受代表委員和群眾監督。三是全面加強督查推進力度。年內,在全市先后開展了兩次重點領域信息公開情況專項檢查,組織各級單位對照上級文件精神,自查完成情況,對尚未完成的工作任務,抓緊采取措施,盡快落實到位,同時,要求涉及重點領域信息公開的市直牽頭部門既要抓好本機關的公開工作,也要抓好本行業、本系統的公開工作,形成推進工作的整體合力。
         (二)加強載體建設,優化公開服務。順應經濟社會發展對信息公開服務的需求,繼續深化載體平臺建設,不斷拓展政府信息公開渠道。一是持續推進政府網站公開。結合市委、市政府中心工作,圍繞公眾關注的熱點難點問題,加強政府信息公開專欄建設,第一時間發布政府重大政策信息和經濟社會發展的重要信息。市政府門戶網站公開市政府及市級機關文件2500余件,設置內環高架工程建設、生態市創建等專題專欄57個,舉辦養老體系建設、服務農民工等在線訪談47場。此外,網站還通過市長信箱、網上咨詢和政策解讀等欄目,對重要政策進行解讀,對群眾需求予以回應。二是有效提升新聞發布質效。嚴格執行例行新聞發布會制度,維護市政府“主動公開、引領輿論、溝通大眾”的良好形象。每季度向市政府主要領導呈報新聞發布會計劃,按照領導要求對重點工作或民生熱點進行點題發布,明確了單位一把手必須到場發布等具體要求,為全面提升新聞發布工作水平提供了堅強保障。2015年,先后以中韓產業園、為民辦實事工程、支持制造業中高端發展等為主題舉辦市政府新聞發布會18場,被省政府網站采編數量位居全省前列。三是健全新媒體發布渠道。“鹽城發布”政務微博、微信及“智慧鹽城”APP全部開通,“兩微一端”的新媒體公開體系全面建立,提供市政府重要會議、市政府公告公示、政策解讀、關切回應等內容服務,組織了“荷蘭花海杯”最美鹽城藍有獎攝獎大賽、最美鹽城人、“老鹽城杯”家庭廚藝大賽等活動,在回應社會關切、引導社會主流聲音方面發揮了積極作用。
         (三)完善工作機制,夯實公開基礎。進一步強化制度建設,將信息公開的積極成果固化為制度約束,推動政府信息公開工作長效化常態化。一是健全制度體系。一月份,對全市各單位制度建設和執行情況進行了督查考核,督促各單位修訂完善了保密審查、工作考核、社會評議、責任追究、年度報告等工作制度,全面規范政府信息公開工作的日常運作。二是建立信息公開屬性源頭認定機制。市政府辦公室帶頭執行政府信息公開屬性源頭認定標準,在公文發文單上設置公開屬性欄目,對確定為依申請公開或不予公開的均說明理由,推動公文類信息主動公開。三是健全信息公開考核體系。根據年度工作重點任務要求,合理設置考核指標,發揮導向功能,推動相關工作順利完成。年初,組織了政府信息公開年度考核,印發了《關于公布2014年度全市政府信息公開工作考核結果的通知》,將信息公開考核結果作為依法行政考核等工作的重要參考。

          (四)加強調研指導,建強公開隊伍。著眼于履行崗位職責的現實需要,重點抓好調查研究和業務指導,有效提高全市政府信息公開和新聞發布工作隊伍的能力和素質。一是抓好專題調研。年內圍繞政務公開運行機制、依申請公開、媒體應對、新媒體應用等主題,集中開展了多次專題調研活動,為應對政府信息公開的新情況、新問題提供直接指導。先后對宿遷、連云港、大豐等地政務微博、微信建設情況進行專題研究,形成《關于做好我市政務微博微信開通工作的建議方案》,為推進新媒體在我市政務公開工作中的應用起到了積極作用。二是重視工作交流。開展政府信息公開工作情況和新聞發言人隊伍建設情況專項調查,督促各縣(市、區)、市直部門明確分管領導、承辦機構。先后赴阜寧縣、市規劃局、市國土局等單位舉辦專題講座,對信息公開工作人員進行業務指導。三是加強業務培訓。召開全市政務微博微信聯絡員培訓會議,明確各級單位聯絡員工作職責,進一步做好市政務微博、微信的宣傳推廣和管理應用工作。加強全市政務公開和新聞發言人隊伍規范化建設,組織全市政務公開和新聞發言人培訓班,對市內150余名工作人員進行集中輪訓。
          二、主動公開政府信息情況 
          (一)主動公開政府信息總體情況 
          2015年,全市主動公開政府信息122886條,其中各縣(市、區)公開64927條,市直部門公開57959條。本年度,我市按照國務院、省政府對當前政府信息公開重點工作的要求,著力深化以下重點領域信息公開工作:
          1.創新推進行政權力清單公開。在全省率先建立并公布市縣政府“行政權力清單、行政審批事項清單、政府部門行政事業性收費清單、內資企業固定資產投資項目管理負面清單、政府部門專項資金管理清單、政府購買服務目錄清單”等6張清單,實現審批權力公開透明運行。同時,積極落實政府部門“法定職責必須為”的要求,在全省首家公布包含48個政府部門職責、職責邊界、公共服務、對應行政權力、行政權力運行流程、涉及中介及收費蓋章、加強事中事后監管制度措施等七個方面內容的市級政府責任清單。

          2.繼續推進財政資金信息公開。不斷加強財政預決算、部門預決算、“三公”經費、專項資金等財政信息公開,在《中國鹽城》政府門戶網站開辟“財政信息”專欄,公開財政預決算、價格收費、招投標等信息,其中市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案、市級“三公”經費和會議費及培訓費預算、2014年度市本級財政決算草案、2014年市級“三公”經費決算等重要財政信息均已對外公開。全市各單位2014年度決算和2015年度預算分別通過本單位網站向社會公開。

          3.扎實推進公共資源配置信息公開。為方便群眾查詢住房公積金信息,投入一千余萬元對全市信息管理系統進行了改造升級,并公布了2014年度鹽城市住房公積金運行情況。工程質量治理行動方面,2015年,市城鄉建設局先后通報了3批48個項目的工程質量問題,涉及施工、監理單位81家。市國土資源局門戶網站累計主動公開征地、土地市場、執法檢查等各類信息2000余條,受理依申請公開近百件,沒有因征地信息公開而引起行政訴訟敗訴的情況。全力加強房屋征收信息公開,在房屋征收現場設置公示欄,并在《鹽城房屋征收信息網》同步公開,接受群眾監督,同時開通“鹽城房屋征收”微信公眾平臺,對各級相關政策、工作動態、各類公示公告等內容進行宣傳和公開。

          4.深入推進公共服務信息公開。已開通“鹽城人社”手機客戶端和微博、微信服務平臺,將人社服務延伸到“指尖”。社會保險基金收支、結余和收益情況已在市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案中向社會公開。各級民政部門在2014年度決算中公開實施救助情況,并先后開展了社會救助宣傳月和以“傳遞愛心,關愛救助”為主題的救助管理機構開放日活動,提高工作透明度。及時公開社會關注的衛生熱點問題,先后發布公立醫院改革、基層醫療衛生服務體系建設、新農合政策、禽流感防治知識、為民服務承諾舉措、特色專科及人才建設等專題信息。2015年11月起,我市正式啟動城市公立醫院醫藥價格改革工作,完善公立醫院價格信息公開制度,加強價格、費用、服務量等相關信息公開,提高醫療服務價格透明度。
          5.探索推進國有企業信息公開。在市國資委網站設立“數據統計”欄目,不定期公布企業整體運行情況、主要財務指標等。2015年,下發了《關于加強市屬企業財務管理的指導意見》中對企業財務信息公開提出了范圍、內容、程序等明確要求,對2014年全市國有企業主要財務指標數據進行了公開。
          6.有序推進公共監管信息公開。建成空氣質量新標準試運行監測數據發布平臺,并設置“污染源監管信息”、“公示公告”專欄,做到環評受理、審批和驗收全過程公開。每日發布包括PM2.5信息在內的空氣質量指數(AQI)預報,每周發布市區飲用水源水質周報。完成18家企業全部食品生產環節電子追溯系統建設任務,每月公開食品安全監督抽檢信息公告,發布食品安全風險預警。市藥品安全信息化惠民工程(放心購)開通網頁版、手機APP及觸摸查詢終端,入選“2015年智慧江蘇食品藥品監管行業應用示范(試點)工程”。市安監局及時公布了城南新區圣華時代嘉園工程“11?3”高處墜落事故等3起安全生產事故的調查報告,每月公開安全生產監察、事故隱患排查及督促整改情況。
          7.穩步推進社會監管信息公開。已制定出臺《促進社會組織改革發展實施意見(試行)》,計劃建立社會組織信息披露平臺,推動社會組織主動披露人員機構信息、活動信息、財務信息,配套建立社會組織信用信息動態情況記錄檔案、社會評價、誠信公示和黑名單等信用管理制度。編制公布了全市涉批中介服務事項收費服務目錄,沒有納入目錄的中介服務事項,各行政機關不得作為項目審批的前置條件。開展了中介服務專項清理,對大市區所屬18個中介機構行業監管部門、260家中介機構進行集中整治。市紅十字會在單位門戶網站設立“愛心捐贈榜”和“救助公布欄”,第一時間發布捐救助信息。

          (二)政府信息公開主要形式 
          1.政府門戶網站 
          通過《中國鹽城》政府網站和各縣(市、區)政府門戶網站,累計主動公開政府信息99407條,其中縣(市、區)公開41448條,市直部門公開57959條。 
          2.公共查閱點 
          在市、縣(市、區)檔案館、圖書館、行政服務中心設立查閱點,為公眾提供政府機關主動公開的政府信息,組織開展了《民生文件匯編》現場贈閱等活動。
          3.新聞發布會 
          2015年,全市各地、各部門共舉辦新聞發布會99場,其中縣(市、區)舉辦50場,市直部門舉辦49 場,市政府舉辦了中韓產業園、為民辦實事工程、產業創新和城市提升“雙十”工程、促進房地產業健康發展配套政策等一系列新聞發布會。
          三、依申請公開政府信息基本情況 
          受理公開申請774件,包括當面申請、傳真申請、網上申請、信函申請等四種受理方式,分別為177件、7件、291件、299件,同意公開、同意部分公開、已主動公開并告知檢索途徑分別為377件、21件、90件。申請的內容主要涉及征地補償、房屋征收、基礎設施建設、社會保障以及相關行政執法類信息。 
          四、政府信息公開的收費及減免情況 
          本年度我市對政府信息公開未予收費。 
          五、因政府信息公開申請行政復議提起行政訴訟的情況 
          全市受理有關政府信息公開事務的行政復議申請46件,發生政府信息公開行政訴訟48件。 
          六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
          我市政府信息公開工作雖然取得了一些成績,但對照上級要求和群眾期望,仍存在一定的差距,主要表現在政務微博微信的影響力仍需提升,重點領域信息公開有待進一步深化,對全市政府信息公開和新聞發布的督查考核力度需要加大等等。2016年,我們將堅持以公開為常態、不公開為例外原則,著力推進與人民群眾生產生活密切相關的重點領域政府信息公開,充分發揮信息公開對經濟社會發展的服務作用,重點做好以下四個方面的工作:
          (一)進一步加大主動公開力度。深入貫徹落實《關于全面推進政務公開工作的意見》,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,抓好政府網站信息公開專欄建設工作,向社會全面公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等重點領域的政府信息,積極推進行政許可和行政處罰等信用信息公開。及時公開政策文件尤其是涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件,重視做好政策解讀和熱點回應工作,通過組織在線訪談、建設專題專欄等不同方式,回應公眾的期盼和關切。
          (二)進一步加強依申請公開工作。不斷完善政府信息公開申請的辦理機制,規范工作流程。加強與法制部門的合作,加大宣傳指導力度,引導公民、法人和其他組織正確行使申請權、救濟權。進一步提高全市各級單位依申請公開答復水平和應對行政訴訟、行政復議能力,努力降低行政復議、行政訴訟糾錯率。主動研究依申請公開工作面臨的新情況、新問題,對近年來全市范圍內受理的依申請公開情況進行全面梳理,剖析、匯總典型案例,為今后處理依申請公開提供借鑒和參考。
          (三)進一步加強載體建設。按照上級新要求,及時對公開專欄進行升級改造,做好界面設置、欄目調整、功能提升等工作。做好公開專欄的日常維護工作,及時修訂公開指南,更新公開制度,發布年度報告,上傳政府信息。堅持例行政府新聞發布會制度,完善新聞發言人工作各項流程,編制年度新聞發布會計劃,增加新聞發布的頻次,讓政府信息發布成為制度性安排,更好地回應公眾關切。充分發揮政務微博、微信作用,及時發布權威信息,快速、準確地與公眾進行互動交流。
          (四)進一步完善保障措施。繼續督促全市各級單位明確相對固定的政府信息公開工作分管領導,工作機構以及人員,落實公開平臺、工作經費等保障要求,逐級落實責任,確保各項工作措施落實到位。建立常態化培訓機制,經常組織開展面向政府信息公開工作人員的專業培訓,及時總結交流經驗,不斷提升工作人員的業務素質。強化督查考核,通過日常通報、專項檢查、年度考核等措施,加強跟蹤監督。加大對重點部門、落后單位的工作指導力度,對個別工作滯后的單位責令限期整改,推動我市政府信息公開工作再上新臺階。

                                                                                鹽城市人民政府辦公室    
                                                                                    2016年3月18日

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